从设立之初就开启“以升促建”之路的省级开发区，目前的发展呈现什么特征？

根据赛迪顾问发布的《省级开发区高质量发展500强》（下称“报告”），截至2024年，我国省级开发区总数量达到2200余个，地级行政区覆盖率超过90%。

从区域分布看，河南、山东、江苏、浙江、湖南位于前五，入榜开发区数量均达到30个及以上，入榜开发区总数量共171个，是入榜数量头部梯队；四川、安徽、湖北等地入榜开发区总数量共264个；北京、上海、新疆等地入榜开发区总数量共65个。

省级开发区从设立之初，就开启了“以升促建”之路，其时间最早可追溯至20世纪90年代。2000~2007年，仅有少量省级开发区升级创建为国家级开发区；2008年以来，为发挥国家级开发区在经济发展中的引擎作用，省级高新区升级工作按下“快捷键”，2008~2015年，省级开发区年均升级数量超过30个；2016年至今，省级开发区升级以3~4年为一个小周期平稳开展，年均升级数量5个左右。

根据赛迪顾问更早一些的统计数据，截至2024年4月，从已升级省级开发区的区域分布看，东部地区呈强劲态势，其中江苏、浙江占据了升级数量的前二；鄂、皖、鲁、川等地升级省级开发区数量紧随其后，均达到了10个及以上；其余多数省份升级为国家级开发区的数量稳定在5个左右。

从已升级为国家级开发区的省级开发区的主导产业看，装备制造和电子信息以较大优势位列前2二，两大产业作为国民经济支柱，其所在经济周期内的产业发展红利，为省级开发区升级发挥了压舱石作用；除此之外，生物医药、新材料、汽车及零部件、新能源等战略性新兴产业也备受青睐，较多省级开发区抢抓机遇，快速崛起，弯道超车。此外，也有一部分省级开发区以专注发展化工、食品加工、纺织服装等特色产业，实现了能级跃升。

赛迪的研究发现，区域协同发展对省级开发区跃升有着重要意义。基于对100余个成功升级的省级开发区跃升发展路径研究发现，处于经济发展繁荣的都市圈、城市群、经济带区域的省级开发区，通过充分发挥比较优势，与周边地区合作推动产业链、创新链和价值链互补发展，共同构建产业集群，从而形成了区域协同发展升级路径。主要做法包括：加强交通、信息等基础设施的建设，提高区域连接性；“带土移植”，与邻近地区共同制定政策，共同解决跨区域发展中遇到的问题。

比如，东莞松山湖高新技术产业开发区2001年11月经广东省人民政府批准设立，于2010年9月经国务院批准升级为国家高新技术产业开发区。松山湖高新区升级后，2015年入围珠三角国家自主创新示范区，2020年7月，国家发改委、科技部批复建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区。13年来，松山湖高新区在全国高新区的综合评价从中游迈入第一方阵；同时，松山湖材料实验室、粤港澳中子散射科学技术联合实验室等一批高水平研究机构相继落地东莞松山湖高新区。

另一个区域协同发展带动的典型——昆山高新区，位于江苏东南部，毗邻上海、苏州，凭借优越的地理位置，在长三角区域协同发展过程中吸引了大量的资本、技术和人才资源，形成了独特的发展优势。升级前，昆山高新区综合实力强劲，在江苏省2007年度的经济开发区建设发展评价中排名第五，2009年该开发区完成地区生产总值338.2亿元，工业总产值达到1326亿元，实现全口径财政收入74.4亿元。区内集聚的高新技术企业108家，高新技术产值占规模以上工业产值比重超过一半。

同时，报告也指出，尽管省级开发区对区域经济高质量发展和现代产业体系建设的支撑作用越来越大，但在新形势新要求下，仍表现出一系列问题与短板。

通过评价分析研究、结合大量调研工作，赛迪顾问园区经济研究中心分析称，省级开发区高质量发展面临管理体制机制亟待理顺、同质化发展与竞争加剧、创新支撑产业发展能力不足、产业链价值链能级不高等突出问题。

报告建议，在深化体制机制改革、强化园区顶层设计、探索科技与新质生产力、推动产业转型升级上作出改变。比如，前瞻研判新一轮科技革命和产业变革的发展趋势，在“十五五”开局的重要时间节点，重新审视省级开发区发展资源和条件，以打造新质生产力为目标，制定科学的中长期发展规划、产业规划、专项规划以及近期建设规划，明确发展定位、目标和战略，以及产业方向、重点任务。

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